执政党给予公众公共财政分享的新愿景

   最近，有关中国高层领导活动的新闻报道中，出现了一些被一般媒体所忽视、但让普通百姓倍感兴奋和期待的信息：一是中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪6月20日、28日和7月5日，分别在江西南昌、江苏镇江和甘肃兰州三地主持召开了全国城镇居民基本医疗保险试点工作的东、中、西部三个座谈会。吴仪在会上宣布，“为实现基本建立覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系的目标，国务院决定，加快建立城镇居民医疗保险制度。”二是6月26日，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在出席有关会议时宣布，中国开始“全面建立农村最低生活保障制度”。（7月23日《中国经济周刊》）   经历改革开放近30年的发展，中国社会呈现出软硬实力齐头并进的新气象：在经济领域，中国已经提前进入世界贸易三强，不出意外，今年年底中国将在经济总量上超越德国成为全球第三；在政治层面，16大确立了中共执政为民的新理念，使中国共产党由革命党成为全民性的执政党。政治文明，和物质、文化两个文明共建的模式成为中国接轨世界、彰显中国崛起和大国自信的标志。在市场经济体系构建的进程中，民生质量和民生期待成为新一代中央领导集体着力关注的第一重心。在17大前夕，中国已经更新了发展观念，“又好又快”的发展观不惟是对官员政治观偏离的矫正，也为全民描绘了和谐社会的蓝图愿景。   国务院领导近来频频关注压抑公众生活的“新三座大山”（住房、医药、上学），无疑在十七大前夕给予民众未来生活的新希望。安居乐业的生活愿景并不神秘，但是在中国社会转型期间利益矛盾纠葛的复杂情势下实现起来并不容易。因为从世界发达国家的民生保障体制分析，由国家埋单的公共财政惠及全民需要良好体制顺畅的支撑：一是法制健全、法治观念成为全民通识；二是利益均衡，权利慑服于权利；三是社会阶层固化稳定，理性的橄榄型社会形态成为社会根基。   当今中国，法制的完备性和开放性正以全民意愿增补或更新，有法可依的法治环境逐渐形成；法制健全为法治评价提供了良好基础。更重要的是，多元社会环境、大众媒体和公众舆论的立体性监督确保了中国社会的法治质量；中国阶层的分化在加剧，在两极分化的风险背后其实也隐含着社会资源重组的动态性利好，因为中产阶级占多数的橄榄型社会的沉淀集成本身就是动态的社会资源长期交换的结果。   衡量一个社会的发展愿景，并不在于构成它的社会系统诸要素是否处于最佳，而在于系统的组织者有无使系统更新成最好的决心和意愿。应该说，两极分化、地区经济发展不平衡、权力寻租导致的吏治腐败和特殊利益阶层的畸形生成等都是中国社会的不和谐因素。但作为执政党，能够正视并采取积极措施改正上述瑕疵，并朝着和谐社会的良好系统迈进，就给中国民众挹注了信心和希望。更重要的是，在国家财政收入逐年递升并愈达4万亿之巨的时候，公共财政向民生倾斜也就顺理成章。   仔细分析“新三座大山”带来的民生之困，其困扰症结不仅系于国家公共财政投入的不足，更在于公共财政的流向不畅。国家投入是一笔明白账，投入多少就是多少，分摊到人头上清清楚楚。但是公共财政的流向不畅则是一笔糊涂账，若上下层级的行政截留和随意性的行政挪用，实际运用于民生的公共财政就会大打折扣。不过，从执政党近年来减免农村“皇粮国税”和农村学生学杂费及屡下猛药抑制房价高企的政策尝试看，公共财政惠及民生的实际效应是明显的。就在不久前，医改课题组负责人葛延风表示，中国有能力实行国家买单的全民医疗卫生保障体制。国家领导人的频繁调研，更显露“新三座大山”压迫中国公众的日子不会久远。   仓廪实而知礼节，这个古训道出了公共财政富含的政治文明全景。取之于民用之于民，是最简单不过的执政程式。在中国共产党即将跨入86岁成熟期的关节点，她以执政为民的新思维保证让公众尽享公共财政之惠，是以淳朴的执政力向民众做出了确保社会公正的民生承诺。