群发短信被诉能否遏制信息污染？

6日时代商报    西城检方11月4日消息，4名男青年因未获得经营短信群发业务资质，涉嫌非法经营罪被提起公诉。这也是全国首例因群发短信涉嫌非法经营罪的案件，这标志着发垃圾短信滋扰市民生活的行为有望首次被定罪。（1月5日《新京报》）   群发短信被提前公诉，对公众而言是好消息，对炮制信息污染者来说是棒喝警示。信息时代，人们在享受快捷信息新生活的同时，也体味到了信息污染的不堪其扰。在信息污染源中，有隐晦色情暴力的信息，也有蜂拥而来的形形色色的广告信息，即使是节日祝福的信息，也让人不厌其烦。这些垃圾信息的传送模式，大抵都是靠群发实现的。   据工信部的统计，只有0.7%的用户表示没有收到过垃圾短信，用户每周平均收到的垃圾短信数量为12条，用户平均每月在垃圾短信拦截产品的预算费用为2.17元。（见工信部《2010年上半年手机短信息状况调查报告》）可见，垃圾短信不仅滋扰了公众的日常生活，也给公众带来了资金上的负担。中国手机用户高达8.42亿（截止到2010年底），意味着中国手机用户每年为垃圾短信买单近20亿元。所以，治理垃圾短信带来的信息污染，已是当务之急。   4名群发短信者被公诉，算是依法治理的标本。该案件带来的威慑效应，应该能够让那些习惯炮制垃圾短信的组织和个人有所节制。但不得不说，这还远远不够。首先，被诉的群发垃圾短信者，适用的是非法经营罪。这说明，在法制层面，还缺少针对性的法条，只能适用其他法律。法制缺失，导致法治难为，法治难为，带来监管上的盲点。因此，要从根本上遏制信息污染，还要从立法层面着手，才能保证执法上的有力。其次，这起案例被诉的缘由是因为群发者没有获得经营短信群发业务资质。也就是说，如果被诉者获得了电信部门核发的经营资质，即取得《增值电信业务经营许可证》，其群发业务就是合法的。但是这样的群发行为虽然合法，但带来的结果依然是信息污染。所以，经营许可只是治理信息污染的“节流阀”，而不能从根本上杜绝信息污染。   更重要的是，短信群发、信息污染，不仅仅是一些无资质的组织和个人在做，各个银行、电信企业、商业机构甚至医院、学校也都加入了群发短信的大军，成为法不责众的信息污染制造者。这个紊乱市场的庞大性，也孳生了一些售卖电信群发器和专门经营垃圾信息群发的企业，形成了一个庞大的畸生链条。而手机用户就处于这个链条的最末端，每时每刻承受着垃圾信息的滋扰，不自觉地为信息污染买单。更吊诡的是，由于垃圾信息和信息污染已经变成习惯，甚至潜移默化地深度浸入信息时代的生活方式之中，很多人变成了即使垃圾短信的受害者也是信息污染的制造者。   这才是最可怕的。因为无法可依是法治社会的最大尴尬，这从根本上无法遏制信息污染的蔓延；没有法治规范，行政监管当然孱弱无力，而监管机关看似理性的监管因为法无授权也会变成执法犯法；关键是人们对信息污染的“有怨无悔”态度，则使得社会弥漫着一股漠视信息污染的集体无意识。而有恃无恐的垃圾短信炮制者，则从几乎无代价的广而告之中获得了不正常的利润，这对市场秩序也造成了侵害，违逆了市场经济公平竞争的基本原则。   因此，明确立法，有针对性地治理垃圾短信，而不是通过经营许可的方式，给予信息污染开口子。因为，再高的经营许可门槛，也约束不了垃圾短信制造者的逐利冲动。