教育改革与发展，需依靠“举省体制”

不均衡问题&#;并没有得到根本改观&#;教师待遇问题、代课教师问题还继续存在。以广东为例&#;政府曾明确制订今年内解决代课教师问题时间表&#;然而一些地区的代课教师问题还很严重&#;一些地方教育部门并没有“代转公”的积极性&#;在清退代课教师之后&#;又出现“临时代课教师”和“合同代课教师”&#;这背后的实质问题是&#;代课教师转为公办之后&#;需要当地财政更大的开支。如果以省级财政统筹来支付所有教师的工资&#;这一问题当不会再存在&#;而破解省域内的城乡差别、地区差别&#;才有基础。其二&#;教育改革的各部门协同。曾经在很长一段时间中&#;人们把教育改革&#;理解为教育部门的事。然而&#;教育改革&#;不只是教育内部的改革&#;它涉及各个社会层面&#;甚至包括就业制度改革、户籍制度改革、社会福利制度改革。今年8月&#;国家教育体制改革领导小组成立&#;成员单位包括中央组织部、中央宣传部、中央编办&#;发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部等20个部门&#;这种组织架构&#;显示出全面推进教育改革的决心。地方教改&#;显然是国家教改的基石。而推进地方教改&#;绝对不能仅仅依靠地方教育行政部门&#;必须“举省改革”&#;可以说&#;教育改革牵一发而动全身&#;反之&#;“全身”中的某一部位失灵&#;教育改革就会受阻。以高校去行政化而言&#;众多大学校长所担忧的取消行政级别之后&#;办事不力&#;就包括到机关办事被科员打发等“细节”&#;这些地方不改&#;单要教育改&#;确实也难。于此&#;南方科技大学校长朱清时&#;有深刻的体会。如果围绕教育改革&#;“全省而动”&#;打通阻碍改革的各个关节&#;或可以理解为教育改革推动全省其它诸多改革。其三&#;社会办学资源的全面拓宽。需要注意的是&#;教育的“举省体制”&#;不是“行政体制”和“计划体制”&#;恰恰相反&#;“行政体制”和“计划体制”在过去很长时间中&#;成为“举全国之力”、“全省之力”&#;“全地 9月1日&#;广东省教育工作会议在广州召开。省委书记汪洋强调&#;要举全省之力&#;共同谱写广东教育发展的新篇章。围绕“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”&#;加快推进义务教育均衡化、学前教育到高等教育普及化、终身教育全民化、教育合作国际化&#;到2020年&#;努力实现教育现代化&#;基本形成学习型社会&#;以珠江三角洲地区为核心&#;与港澳紧密合作&#;把广东建设成为人力资源强省&#;打造成为我国南方的教育高地。9月1日&#;广东省教育工作会议在广州召开。省委书记汪洋强调&#;要举全省之力&#;共同谱写广东教育发展的新篇章。围绕“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”&#;加快推进义务教育均衡化、学前教育到高等教育普及化、终身教育全民化、教育合作国际化&#;到2020年&#;努力实现教育现代化&#;基本形成学习型社会&#;以珠江三角洲地区为核心&#;与港澳紧密合作&#;把广东建设成为人力资源强省&#;打造成为我国南方的教育高地。“举全省之力”&#;对于正在推进落实的我国中长期教育改革和发展规划纲要(以及各地具体的教育改革和发展规划纲要)来说&#;不是一句套话&#;而是一条必须依靠的途径。解决我国长期以来积累的教育问题&#;需依靠“举省体制”。具体而言&#;包括以下三方面。其一&#;教育经费的省级统筹。公平与质量&#;是全国和各地教育改革发展的重要议题。而无论是提高教育质量&#;还是扩大教育公平&#;都少不了政府对教育的投入。国家《教育规划纲要》在教育投入方面&#;提到两点&#;一是国家财政性教育投入在2012年达到GDP的4%&#;二是省级政府对教育的统筹责任。在笔者看来&#;强调省级政府对教育的统筹责任&#;既是教育资源配置模式的改革&#;也是保障财政性教育投入达到GDP4%的条件之一。这对我国教育发展至关重要。我国目前存在严重的教育不均衡问题&#;主要是以县乡财政为主保障教育经费的教育管理模式。由于县乡财政实力不同&#;对教育的保障力度也就不同&#;进而出现教育发展的差异&#;也派生出择校问题、教师待遇问题、代课教师问题。近年来各地教育部门为消除择校热、解决教师待遇、解决代课教师问题&#;采取了一些措施&#;但以县乡财政为主的基本模式未调整———教育部2010年工作要点中&#;在谈及均衡义务教育发展时&#;也强调县域内的均衡&#;包括教师和校长在县域内的交流、轮换———所以&#;教育的 “举全省之力”&#;对于正在推进落实的我国中长期教育改革和发展规划纲要(以及各地具体的教育改革和发展规划纲要)来说&#;不是一句套话&#;而是一条必须依靠的途径。解决我国长期以来积累的教育问题&#;需依靠“举省体制”。具体而言&#;包括以下三方面。 9月1日&#;广东省教育工作会议在广州召开。省委书记汪洋强调&#;要举全省之力&#;共同谱写广东教育发展的新篇章。围绕“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”&#;加快推进义务教育均衡化、学前教育到高等教育普及化、终身教育全民化、教育合作国际化&#;到2020年&#;努力实现教育现代化&#;基本形成学习型社会&#;以珠江三角洲地区为核心&#;与港澳紧密合作&#;把广东建设成为人力资源强省&#;打造成为我国南方的教育高地。“举全省之力”&#;对于正在推进落实的我国中长期教育改革和发展规划纲要(以及各地具体的教育改革和发展规划纲要)来说&#;不是一句套话&#;而是一条必须依靠的途径。解决我国长期以来积累的教育问题&#;需依靠“举省体制”。具体而言&#;包括以下三方面。其一&#;教育经费的省级统筹。公平与质量&#;是全国和各地教育改革发展的重要议题。而无论是提高教育质量&#;还是扩大教育公平&#;都少不了政府对教育的投入。国家《教育规划纲要》在教育投入方面&#;提到两点&#;一是国家财政性教育投入在2012年达到GDP的4%&#;二是省级政府对教育的统筹责任。在笔者看来&#;强调省级政府对教育的统筹责任&#;既是教育资源配置模式的改革&#;也是保障财政性教育投入达到GDP4%的条件之一。这对我国教育发展至关重要。我国目前存在严重的教育不均衡问题&#;主要是以县乡财政为主保障教育经费的教育管理模式。由于县乡财政实力不同&#;对教育的保障力度也就不同&#;进而出现教育发展的差异&#;也派生出择校问题、教师待遇问题、代课教师问题。近年来各地教育部门为消除择校热、解决教师待遇、解决代课教师问题&#;采取了一些措施&#;但以县乡财政为主的基本模式未调整———教育部2010年工作要点中&#;在谈及均衡义务教育发展时&#;也强调县域内的均衡&#;包括教师和校长在县域内的交流、轮换———所以&#;教育的其一&#;教育经费的省级统筹。公平与质量&#;是全国和各地教育改革发展的重要议题。而无论是提高教育质量&#;还是扩大教育公平&#;都少不了政府对教育的投入。国家《教育规划纲要》在教育投入方面&#;提到两点&#;一是国家财政性教育投入在2012年达到GDP的4%&#;二是省级政府对教育的统筹责任。在笔者看来&#;强调省级政府对教育的统筹责任&#;既是教育资源配置模式的改革&#;也是保障财政性教育投入达到GDP4%的条件之一。这对我国教育发展至关重要。 我国目前存在严重的教育不均衡问题&#;主要是以县乡财政为主保障教育经费的教育管理模式。由于县乡财政实力不同&#;对教育的保障力度也就不同&#;进而出现教育发展的差异&#;也派生出择校问题、教师待遇问题、代课教师问题。近年来各地教育部门为消除择校热、解决教师待遇、解决代课教师问题&#;采取了一些措施&#;但以县乡财政为主的基本模式未调整——— 教育部2010年工作要点中&#;在谈及均衡义务教育发展时&#;也强调县域内的均衡&#;包括教师和校长在县域内的交流、轮换——— 所以&#;教育的不均衡问题&#;并没有得到根本改观&#;教师待遇问题、代课教师问题还继续存在。以广东为例&#;政府曾明确制订今年内解决代课教师问题时间表&#;然而一些地区的代课教师问题还很严重&#;一些地方教育部门并没有“代转公”的积极性&#;在清退代课教师之后&#;又出现“临时代课教师”和“合同代课教师”&#;这背后的实质问题是&#;代课教师转为公办之后&#;需要当地财政更大的开支。如果以省级财政统筹来支付所有教师的工资&#;这一问题当不会再存在&#;而破解省域内的城乡差别、地区差别&#;才有基础。 其二&#;教育改革的各部门协同。曾经在很长一段时间中&#;人们把教育改革&#;理解为教育部门的事。然而&#;教育改革&#;不只是教育内部的改革&#;它涉及各个社会层面&#;甚至包括就业制度改革、户籍制度改革、社会福利制度改革。今年8月&#;国家教育体制改革领导小组成立&#;成员单位包括中央组织部、中央宣传部、中央编办&#;发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部等20个部门&#;这种组织架构&#;显示出全面推进教育改革的决心。 地方教改&#;显然是国家教改的基石。而推进地方教改&#;绝对不能仅仅依靠地方教育行政部门&#;必须“举省改革”&#;可以说&#;教育改革牵一发而动全身&#;反之&#;“全身”中的某一部位失灵&#;教育改革就会受阻。以高校去行政化而言&#;众多大学校长所担忧的取消行政级别之后&#;办事不力&#;就包括到机关办事被科员打发等“细节”&#;这些地方不改&#;单要教育改&#;确实也难。于此&#;南方科技大学校长朱清时&#;有深刻的体会。如果围绕教育改革&#;“全省而动”&#;打通阻碍改革的各个关节&#;或可以理解为教育改革推动全省其它诸多改革。 其三&#;社会办学资源的全面拓宽。需要注意的是&#;教育的“举省体制”&#;不是“行政体制”和“计划体制”&#;恰恰相反&#;“行政体制”和“计划体制”在过去很长时间中&#;成为“举全国之力”、“全省之力”&#;“全地区之力”的制约力量——— 民间资金、社会力量参与教育的空间被挤压&#;教育就成了公办教育的独角戏。不能说政府财政不卖力(近年来国家财政性教育投入未达GDP的4%&#;但增长还是有目共睹的)&#;但就是其万分卖力&#;又如何&#;我国公共财政现在对非义务教育的高等教育包办过多&#;却对基础教育投入有限&#;这造成公办高校办学质量难以提高&#;同时民办高校节节败退&#;以及义务教育的不公平问题严重(2008年才实现9年义务教育)&#;学前教育的政府投入比例极低&#;入园难、入园贵成为普遍性问题。在国家财政无力包办、社会资金进入困难的背景下&#;家庭的教育开支巨大&#;教育负担严重。 以合理的教育发展政策&#;吸引民间资金、社会力量投入教育&#;这才能形成“举省之势”。在这一方面&#;需打破教育的门户之间&#;破除公办教育的垄断&#;实现各类教育的平等竞争&#;保障民办学校、民办教育者、民办受教育者同等的待遇。甚至在条件成熟时&#;可探索将部分公办高校私立化&#;以此进一步解放教育的活力。来源：()-教育改革与发展，需依靠鈥溇偈√逯柒漘bqxiong_新浪博客